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十屆全國人大常委會第十六次會議29日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議，听取國務院關于食品藥品安全形勢與監管工作的報告，全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告。受溫家寶總理委托，國務院副總理吳儀代表國務院，向常委會報告食品藥品安全形勢與監管工作。今年5月，常委會組織三個檢查組對水污染防治法的實施情況進行檢查，副委員長兼秘書長盛華仁向常委會匯報了檢查情況。
國務院副總理吳儀代表國務院，向常委會 報告食品藥品安全形勢與監管工作
工作成績 制售假劣食品勢頭有所遏制
國務院副總理吳儀表示，通過幾年來的努力，我國食品監管水平不斷提高，制售假冒偽劣食品的猖獗勢頭有所遏制，食品生產經營秩序逐漸好轉，與人民群眾生活息息相關的糧、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水產品的質量安全狀況有所改善。
吳儀說，2004年，米、面、油和醬油、醋五類食品國家監督抽查合格率達91.4％。水果、嬰幼兒配方乳粉、鮮豬（牛、羊）肉、膨化食品等10類食品的流通環節質量監測平均合格率達90.1％。特別是全國基本禁絕了“毒鼠強”，有效防止了相關食物中毒事件的發生。
吳儀說，2001年，國務院作出整頓和規範市場經濟秩序工作的決定，把食品安全作為重中之重，各地區、各部門認真貫徹落實國務院的決策和部署，穩步推進了以下四項工作︰一是持續深入開展食品安全專項整治；二是改革食品安全監管體制；三是完善食品安全監管機制；四是建立食品安全保障制度。
當前食品安全形勢嚴峻
目前，我國食品安全形勢總體好轉。但是，一些深層次問題沒能根本解決，當前食品安全形勢依然嚴峻。主要表現在︰初級農產品源頭污染仍然較重；食品生產加工領域假冒偽劣問題突出；食品衛生安全事故時有發生；食品流通環節經營秩序不規範。
吳儀說，現階段我國食品安全領域存在的問題，有著深刻的經濟和社會原因︰食品行業生產力水平不高，食品消費水平總體偏低、消費安全意識差，食品安全面臨新的挑戰。
吳儀說，面對我國食品安全存在的突出問題和嚴峻形勢，我們一方面要深刻認識食品安全問題的嚴重性和危害性，竭盡全力開展整頓和打擊；另一方面又要充分認識到食品安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，不企望畢其功于一役、一蹴而就，要克服厭戰情緒，樹立打持久戰的思想。更為重要的是，要始終牢記為人民服務的宗旨，忠實踐行“三個代表”重要思想，以人為本、執政為民，進一步堅定信心，迎難而上，扎扎實實做好食品安全的各項工作。
今後重點 大幅減少事故
我國將力爭用三到五年時間，使食品生產經營秩序明顯好轉，生產銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故大幅度減少。吳儀說，為了實現上述目標，將開展以下7項重點工作︰
一是在農產品生產環節加大源頭污染治理力度。
二是在食品生產加工領域嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。
三是在食品流通環節進一步整頓和規範經營秩序。
四是在食品消費領域強化監督檢查。
五是依法嚴查食品安全大案要案。
六是加強食品安全宣傳和社會監督。
七是積極探索食品安全長效機制。加強相關標準的基礎性研究，加快標準的制定和修訂，完善食品安全標準體系。通過政府監管、行業自律和社會監督，建立以法制和道德為基礎的食品安全誠信體系。
盛華仁向常委會報告全國人大常委會執法 檢查組關于檢查水污染防治法實施情況
自水污染防治法和水法實施以來 部分水域環境治理取得進展
全國人大常委會副委員長盛華仁29日就全國人大常委會執法檢查組檢查水污染防治法實施情況作報告時表示，從檢查的情況來看，水污染防治法和水法實施以來，全國部分水域環境治理取得積極進展，局部地區水環境質量有所改善。
———水污染防治法配套法規得到完善。國務院及其有關部門和各地相應制定了一批法規、規章和標準，水污染防治已經基本做到有法可依。
———水污染治理的投入不斷加大。1998年中央發行國債以來，國家用于水污染治理的國債資金投入，7年累計達到1115億元。
———工業污染防治取得進展。據國家環保總局統計，2001年以來，全國現有工業企業用于廢水治理資金累計達232億元，廢水處理能力有所提高。2000年以來，全國關閉了約1.5萬家高消耗、高污染企業，促進了結構調整和產業升級，為改善水環境創造了條件。2004年工業廢水的化學需氧量（COD）排放量比2000年下降了27.7％。
———城市污水處理率逐步提高。據建設部對661座城市的統計，污水處理率由1999年的32％提高到目前的45％。
———節水工作初見成效。據水利部統計，農業節水灌溉面積已擴大到3.2億畝，形成了300多億噸的年節水能力；工業用水重復利用率由1998年的55％提高到目前的62％。
飲水安全 問題日益突出
當前，我國一些地區飲用水源的水質較差，符合標準、質量穩定的飲用水源地呈萎縮趨勢。據調查分析，在1000多個地表水水源地中，不合格水源地佔25％左右。
全國人大常委會副委員長盛華仁29日就全國人大常委會執法檢查組檢查水污染防治法實施情況作報告時表示，農村的飲用水問題也很突出。據水利部提供的數據，目前全國農村尚有3億多人飲用水不安全，其中約有1.9億人的飲用水有害物質含量超標，6300多萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水。
盛華仁說，水資源浪費現象依然嚴重。我國萬元國內生產總值用水量為406噸，是世界平均水平的4倍。萬元工業增加值用水量為222噸，是發達國家的5到10倍。農業灌溉用水利用系數一般只有0.45,而很多國家已達到0.7－0.8。工業用水的重復利用率平均為62％，廣州市工業用水重復利用率僅為42％，而發達國家平均為75％－85％。生活用水浪費現象也十分嚴重，全國城市供水管網漏損率高達20％，僅此每年浪費水達100億噸以上。
污水來源 城市生活污染
全國人大常委會副委員長盛華仁29日就全國人大常委會執法檢查組檢查水污染防治法實施情況作報告時表示，隨著城市污水排放量增加，環境基礎設施建設又跟不上城市化發展速度，致使城市生活污水成為水污染的一個重要來源。
———城市污水處理廠建設進展緩慢。幾年來，各地利用國債資金，加大了污水處理廠建設力度，但進展緩慢。2004年全國的城市污水處理率僅為45％，在中西部地區就更低。蘭州市是甘肅全省生活污水處理最好的城市，但處理率也僅為37％，60％以上的污水直接排入黃河。江西省全省城市污水處理率僅為24％，21座城市中投入運行的污水處理廠只有5個。據建設部統計，2004年全國280多座地級以上城市中，還有87座城市的污水處理率為零。———城市污水收集管網建設滯後。由于配套的管網建設滯後，部分污水處理廠因無法收集污水而不能運行。據國家環保總局提供的資料和我們的典型調查，在目前全國已建成的污水處理廠中，能夠正常運行的只有三分之一，低負荷運行的約有三分之一，還有三分之一開開停停甚至根本就不運行。
———城市污水處理費用沒有落實。水污染防治法規定，城市污水集中處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。目前，全國尚有一大批城市沒有建立污水處理收費制度，有的城市收費標準偏低，不能滿足污水處理廠運營的需要。
四個同步 推進污染防治
鑒于當前水污染的嚴重性、治理水污染的艱巨性，全國人大常委會執法檢查組建議，按照“四個同步”的要求，全面推進水污染防治工作。
全國人大常委會副委員長盛華仁29日就全國人大常委會執法檢查組檢查水污染防治法實施情況作報告時表示，檢查組听取各方面意見後，認為要確保水污染防治取得成效，應當逐步做到“四個同步”。一是，每條河流上中下游、左右岸治污要同步。全流域的各省、自治區、直轄市都應從大局出發，在統一計劃下，主動治污，協調治污，不能消極觀望等待。二是，每一流域的干流與支流治污要同步。因為現在不僅干流污染嚴重，有的支流更加嚴重，干流的污染很多是由支流污染匯集而來。三是，就每一城鎮來說，工業廢水與生活污水治理要同步。同時，還要注意解決污水處理廠的污泥處理問題，防止二次污染。四是，每一企業、每一城鎮對固體廢物、大氣、水污染的治理要同步。因為固體廢物、大氣污染物既直接污染土壤和空氣，也會進入水體，污染水源。
盛華仁說，這“四個同步”是水污染防治的客觀要求，也是各地方、各部門的共同願望。但由于受到各地經濟實力、科技水平發展不平衡的制約，近期難以一步到位，但應按照這個要求，經過努力逐步實現。 |
添加時間:2005-11-26
