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十届全国人大常委会第十六次会议29日下午在人民大会堂举行第三次全体会议，听取国务院关于食品药品安全形势与监管工作的报告，全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告。受温家宝总理委托，国务院副总理吴仪代表国务院，向常委会报告食品药品安全形势与监管工作。今年5月，常委会组织三个检查组对水污染防治法的实施情况进行检查，副委员长兼秘书长盛华仁向常委会汇报了检查情况。
国务院副总理吴仪代表国务院，向常委会 报告食品药品安全形势与监管工作
工作成绩 制售假劣食品势头有所遏制
国务院副总理吴仪表示，通过几年来的努力，我国食品监管水平不断提高，制售假冒伪劣食品的猖獗势头有所遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况有所改善。
吴仪说，2004年，米、面、油和酱油、醋五类食品国家监督抽查合格率达91.4％。水果、婴幼儿配方乳粉、鲜猪（牛、羊）肉、膨化食品等10类食品的流通环节质量监测平均合格率达90.1％。特别是全国基本禁绝了“毒鼠强”，有效防止了相关食物中毒事件的发生。
吴仪说，2001年，国务院作出整顿和规范市场经济秩序工作的决定，把食品安全作为重中之重，各地区、各部门认真贯彻落实国务院的决策和部署，稳步推进了以下四项工作：一是持续深入开展食品安全专项整治；二是改革食品安全监管体制；三是完善食品安全监管机制；四是建立食品安全保障制度。
当前食品安全形势严峻
目前，我国食品安全形势总体好转。但是，一些深层次问题没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻。主要表现在：初级农产品源头污染仍然较重；食品生产加工领域假冒伪劣问题突出；食品卫生安全事故时有发生；食品流通环节经营秩序不规范。
吴仪说，现阶段我国食品安全领域存在的问题，有着深刻的经济和社会原因：食品行业生产力水平不高，食品消费水平总体偏低、消费安全意识差，食品安全面临新的挑战。
吴仪说，面对我国食品安全存在的突出问题和严峻形势，我们一方面要深刻认识食品安全问题的严重性和危害性，竭尽全力开展整顿和打击；另一方面又要充分认识到食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，不企望毕其功于一役、一蹴而就，要克服厌战情绪，树立打持久战的思想。更为重要的是，要始终牢记为人民服务的宗旨，忠实践行“三个代表”重要思想，以人为本、执政为民，进一步坚定信心，迎难而上，扎扎实实做好食品安全的各项工作。
今后重点 大幅减少事故
我国将力争用三到五年时间，使食品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅度减少。吴仪说，为了实现上述目标，将开展以下7项重点工作：
一是在农产品生产环节加大源头污染治理力度。
二是在食品生产加工领域严厉打击制售假冒伪劣食品行为。
三是在食品流通环节进一步整顿和规范经营秩序。
四是在食品消费领域强化监督检查。
五是依法严查食品安全大案要案。
六是加强食品安全宣传和社会监督。
七是积极探索食品安全长效机制。加强相关标准的基础性研究，加快标准的制定和修订，完善食品安全标准体系。通过政府监管、行业自律和社会监督，建立以法制和道德为基础的食品安全诚信体系。
盛华仁向常委会报告全国人大常委会执法 检查组关于检查水污染防治法实施情况
自水污染防治法和水法实施以来 部分水域环境治理取得进展
全国人大常委会副委员长盛华仁29日就全国人大常委会执法检查组检查水污染防治法实施情况作报告时表示，从检查的情况来看，水污染防治法和水法实施以来，全国部分水域环境治理取得积极进展，局部地区水环境质量有所改善。
———水污染防治法配套法规得到完善。国务院及其有关部门和各地相应制定了一批法规、规章和标准，水污染防治已经基本做到有法可依。
———水污染治理的投入不断加大。1998年中央发行国债以来，国家用于水污染治理的国债资金投入，7年累计达到1115亿元。
———工业污染防治取得进展。据国家环保总局统计，2001年以来，全国现有工业企业用于废水治理资金累计达232亿元，废水处理能力有所提高。2000年以来，全国关闭了约1.5万家高消耗、高污染企业，促进了结构调整和产业升级，为改善水环境创造了条件。2004年工业废水的化学需氧量（COD）排放量比2000年下降了27.7％。
———城市污水处理率逐步提高。据建设部对661座城市的统计，污水处理率由1999年的32％提高到目前的45％。
———节水工作初见成效。据水利部统计，农业节水灌溉面积已扩大到3.2亿亩，形成了300多亿吨的年节水能力；工业用水重复利用率由1998年的55％提高到目前的62％。
饮水安全 问题日益突出
当前，我国一些地区饮用水源的水质较差，符合标准、质量稳定的饮用水源地呈萎缩趋势。据调查分析，在1000多个地表水水源地中，不合格水源地占25％左右。
全国人大常委会副委员长盛华仁29日就全国人大常委会执法检查组检查水污染防治法实施情况作报告时表示，农村的饮用水问题也很突出。据水利部提供的数据，目前全国农村尚有3亿多人饮用水不安全，其中约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高氟水，200多万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水。
盛华仁说，水资源浪费现象依然严重。我国万元国内生产总值用水量为406吨，是世界平均水平的4倍。万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5到10倍。农业灌溉用水利用系数一般只有0.45,而很多国家已达到0.7－0.8。工业用水的重复利用率平均为62％，广州市工业用水重复利用率仅为42％，而发达国家平均为75％－85％。生活用水浪费现象也十分严重，全国城市供水管网漏损率高达20％，仅此每年浪费水达100亿吨以上。
污水来源 城市生活污染
全国人大常委会副委员长盛华仁29日就全国人大常委会执法检查组检查水污染防治法实施情况作报告时表示，随着城市污水排放量增加，环境基础设施建设又跟不上城市化发展速度，致使城市生活污水成为水污染的一个重要来源。
———城市污水处理厂建设进展缓慢。几年来，各地利用国债资金，加大了污水处理厂建设力度，但进展缓慢。2004年全国的城市污水处理率仅为45％，在中西部地区就更低。兰州市是甘肃全省生活污水处理最好的城市，但处理率也仅为37％，60％以上的污水直接排入黄河。江西省全省城市污水处理率仅为24％，21座城市中投入运行的污水处理厂只有5个。据建设部统计，2004年全国280多座地级以上城市中，还有87座城市的污水处理率为零。———城市污水收集管网建设滞后。由于配套的管网建设滞后，部分污水处理厂因无法收集污水而不能运行。据国家环保总局提供的资料和我们的典型调查，在目前全国已建成的污水处理厂中，能够正常运行的只有三分之一，低负荷运行的约有三分之一，还有三分之一开开停停甚至根本就不运行。
———城市污水处理费用没有落实。水污染防治法规定，城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行。目前，全国尚有一大批城市没有建立污水处理收费制度，有的城市收费标准偏低，不能满足污水处理厂运营的需要。
四个同步 推进污染防治
鉴于当前水污染的严重性、治理水污染的艰巨性，全国人大常委会执法检查组建议，按照“四个同步”的要求，全面推进水污染防治工作。
全国人大常委会副委员长盛华仁29日就全国人大常委会执法检查组检查水污染防治法实施情况作报告时表示，检查组听取各方面意见后，认为要确保水污染防治取得成效，应当逐步做到“四个同步”。一是，每条河流上中下游、左右岸治污要同步。全流域的各省、自治区、直辖市都应从大局出发，在统一计划下，主动治污，协调治污，不能消极观望等待。二是，每一流域的干流与支流治污要同步。因为现在不仅干流污染严重，有的支流更加严重，干流的污染很多是由支流污染汇集而来。三是，就每一城镇来说，工业废水与生活污水治理要同步。同时，还要注意解决污水处理厂的污泥处理问题，防止二次污染。四是，每一企业、每一城镇对固体废物、大气、水污染的治理要同步。因为固体废物、大气污染物既直接污染土壤和空气，也会进入水体，污染水源。
盛华仁说，这“四个同步”是水污染防治的客观要求，也是各地方、各部门的共同愿望。但由于受到各地经济实力、科技水平发展不平衡的制约，近期难以一步到位，但应按照这个要求，经过努力逐步实现。 |
添加时间:2005-11-26
