長白山天然礦泉水資源的保護與開發策略研究

出處:中國礦泉水網

添加時間:2005-11-11

（二）、資源開發利用現狀及產業發展存在的問題
1、長白山天然礦泉水資源開發利用現狀
目前吉林省共有礦泉水開發企業近70家，企業規模以小型生產企業居多，主要分布在白山、延邊、長春市和吉林市等地區。礦泉水年產量在60萬噸左右，開發礦泉水產地數僅佔已評價礦泉水產地的26%，開發的資源量佔允許開采量的比例和資源實際開采量佔可開采資源總量的比例都很小，開發程度較低，尚有巨大的開發潛力。近兩年來，吉林省礦泉水產業建設項目主要集中在長白山地區，繼農夫山泉投資4.7億元人民幣在靖宇建設年產30萬噸礦泉飲品基地後，娃哈哈又續資2100萬擴建靖宇原有生產線，使年生產能力達到10萬噸，吉林森工集團泉陽泉礦泉飲品有限公司積極引進國外生產設備建設年產10萬噸礦泉水生產線，日本德亞株式會社投資2000萬元人民幣在靖宇興建年產9萬噸礦泉水生產線，臨江潤龍年產9萬噸礦泉水廠、安圖二道白河長白山泉水廠等，帶動了全省礦泉水企業的迅速發展。2004年經吉林省政府批準，建立了靖宇、撫松、安圖三個大型礦泉水產業基地。同時，在靖宇“中國礦泉城”的基礎上，2004年，國際飲水資源保護組織又將整個白山市命名為“國際礦泉城”。從而為長白山天然礦泉水資源的開發打造了良好的平台。在今後礦泉水開發工作中，力爭將吉林省建設成國際知名的長白山天然礦泉水產業基地。
2 、制約長白山天然礦泉水產業發展的幾個突出問題
（1）對高品質的天然優質礦泉水宣傳不夠。長白山天然礦泉水多為含鍶和偏　酸型礦泉水，從色、味、口感方面很難與普通飲用水相區別。由于宣傳不夠，在消費者心中，天然礦泉水與一般飲用水一樣，沒有顯現出長白山礦泉水的高品質特性，更沒有體現出長白山天然礦泉水無污染、純天然這一最大特點。
（2）有品牌而無名牌。長白山作為中國十大名山之一而馳名中外，但目前長白山天然礦泉水稱得上品牌企業的僅有幾家，出現了有品牌沒名牌的現象。究其原因，是忽視了“長白山”這一無形資產，忽視了長白山優良的生態特色與產品之間的聯系，沒有靠長白山的知名度和長白山良好的生態資源特點進行市場運作。
（3）開發與保護不能並重。目前長白山地區很多礦泉水企業生產能力低、企業規模小，這類企業只注重經濟效益，忽視了對資源的保護，出現了盲目的破壞性的開采現象，從而嚴重的增大了資源的保護成本，降低了資源利用率，使礦泉水資源遭到嚴重破壞，不能實現經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益的協調發展。
四、長白山天然礦泉水資源保護與開發策略
（一）保護戰略
天然礦泉水資源保護是實現資源永續利用和可持續發展的根本保證，實施長白山地區天然礦泉水資源保護工程意義重大。根據長白山地區內天然礦泉水出露條件和環境特征，其保護工程規劃的戰略構想是，近期（十五期間）在建立長白山天然礦泉水靖宇水源保護區的基礎上，對集中分布和較重要的礦泉水水源分期建設撫松縣漫江、露水河和泉陽，安圖縣二道白河，和龍市廣坪和石泉洞，長白縣雙山，臨江市花山，輝南縣天龍泉和金川鎮礦泉，敦化市秋梨溝等地建成9處天然礦泉水水源保護區，在十五期間使保護區總面積達到2700km2；遠期（2006—2015年）建成19處天然礦泉水資源保護區，到規劃期末，使長白山天然礦泉水資源保護區數量至少達到23處，建成保護區總面積不少于4000 km2。保護區的建設依據《礦產資源法》、《水污染防治法》和《飲用天然礦泉水》國家標準等有關規定，結合天然礦泉水的補給、徑流、排泄條件及地質、地貌條件由礦泉水資源主管部門會同有關部門科學合理的劃定。保護區內嚴禁一切破壞和浪費資源的工程及經濟活動，有計劃地進行生態移民，提高植被覆蓋率、不斷改善生態環境質量。對已開發利用的分散性分布的礦泉水水源地，依據《飲用天然礦泉水》國家標準，開發企業必須嚴格地按照國家標準的要求設立衛生防護帶，並在主管部門的監督下進行水質動態監測，履行相應的資源保護義務。為天然礦泉水資源合理開發利用奠定良好的基礎。
（二）開發戰略
在有效保護的前提下，合理開發長白山地區的優質天然礦泉水資源，從而實現經濟的跨躍式發展。根據多年來礦泉水開發的經驗和教訓，從長遠發展看，長白山地區礦泉水資源的開發應立足資源優勢，在政府的宏觀調控指導下，嚴格按市場經濟規律辦事，實現長白山地區礦泉水開發的戰略目標。
1、建設一批礦泉水產業基地，打造產業平台。在礦泉水資源分布集中、生態環境優良地區建設礦泉水產業基地。初步在靖宇、撫松、安圖和輝南確定建設6個基地，在做好靖宇礦泉城基地建設的同時，加強安圖二道白河鎮和撫松泉陽鎮天然礦泉水生產基地建設；積極創造條件，逐步建設撫松縣露水河鎮、撫松鎮和輝南縣金川鎮等天然礦泉水生產基地；延邊州敦化、和龍，通化市柳河、梅河口，吉林市等地要高起點地進行規劃，發展礦泉水企業，有條件的地方也可以建設礦泉水產業生產基地。
2、實施名牌戰略，真正打響長白山這張牌。以長白山為標識的各類產品已在國內乃至國外形成賣點，要充分利用長白山域名資源，突出礦泉水資源產地的生態特征，大力宣傳長白山天然礦泉水“天然、安全、營養、健康”的特色，通過市場化運作，打出唯一的長白山品牌。像阿爾卑斯山、五大蓮池等著名的礦泉水水源一樣，使消費者聯想到名山產名水，樹立長白山天然礦泉水是最佳礦泉飲品的消費理念。在盡可能短的時間內，使長白山天然礦泉水的知名度趕上或超過其他知名品牌，在礦泉水市場上佔有一定的份額。當前引進名牌只能是權宜之計，創自己的名牌產品，形成自己的名牌企業將是開發長白山礦泉水的戰略目標。
3、打破常規，調整結構，形成規模化生產，集約化經營產業格局。根據市場經濟快速發展的形勢，徹底改變多年來礦泉水開發中的規模小、產品單一、設備簡陋和遍地開花、分散經營的傳統模式。改組改造或聯合兼並或新建規模企業。從降低開發成本入手，通過對產業實行適度的整合，把小企業做大，把小產業做強。我們可以采取以下措施︰
（1）擴大企業規模。搞好現代化礦泉水產業基地的規劃和組織實施工作，抓好資本運營，組建大型礦泉水企業集團。
（2）擴大產品生產能力。通過合理的產業布局，協調的市場運作，使長白山礦泉水企業生產能力形成一股力量，盡快把長白山天然礦泉水產業的整體優勢充分發揮出來。
（3）在產品的科技含量上，要把特色優質的礦泉水資源與高新技術結合起來，以實現規模化生產，提高產品加工的層次和效率。在政府的宏觀調控和指導下，打造出長白山地區天然礦泉水生產的幾只“大船”。逐漸壓縮和控制遍地開花式的低水平開發，既有利于名牌的形成，也可促進資源的保護。
4、提高產品內在品質，靠精品打造名牌。組織高等院校、科研單位組建礦泉水研發的科技攻關隊伍和引導企業自辦科研隊伍，加大礦泉水飲品新產品的研發力度，力爭在短期內研發出一批高轉化率、高科技含量的礦泉水新產品、新工藝和新技術。
5、優化投資環境，拓寬融資渠道。資金是影響礦泉水開發的重要因素。政府和開發者應從不同角度調動方方面面的積極因素，加大對礦泉水開發的投入力度。在現行政策的基礎上，改善投資環境和政策扶持，鼓勵、扶持民營企業和吸引國內外各財團資金進入礦泉水行業，發揮民營企業的機制靈活、生命力旺盛的特點，多渠道融資，突破礦泉水產業發展中的資金制約，確保長白山礦泉水資源開發的資金保障。盡快啟動礦業權市場，促進兩權流轉。在對礦泉水資源資產進行科學合理評估的基礎上，引導礦業權人以礦泉水資源的探礦權和采礦權參股或全資合作開發礦泉水。
6、根據長白山地區礦泉水資源現狀和未來發展趨勢，對某些地區或某些重要的礦泉水產地實行限制性開發。
（1）為確保礦泉水水源不受污染和確保產品質量，對城市規劃區內和人口密集地區的礦泉水水源地，采取限制性開采的措施。
（2）對水質好、水量特大、自然環境優越的重要礦泉水水源，限制小規模建廠開發，確保優勢資源規模開采，同時，也有利于資源的合理利用和有效保護。逐漸改變資源利用方式，實現粗放型向集約型轉變，提高資源的利用水平。
（三）保護與開發利用礦泉水資源的實施策略
鑒于長白山地區礦泉水資源現狀及國內外礦泉水產業發展趨勢，結合吉林省生態省建設的要求和國家扶持東北老工業基地的政策機遇，以創新的思維、超前的舉措和敢為人先的膽識，逐步把礦泉水資源優勢轉變為產品優勢、產業優勢和經濟優勢。提出以下對策建議。
1、加強領導、落實責任、加快開發與保護步伐。
天然礦泉水資源的開發和保護工作是一項綜合性的系統工程，各級政府和主管部門要加強領導，深入研究有關發展戰略和政策問題，統籌規劃、綜合決策，及時解決建設中的重大問題。吉林省政府成立以主管領導為組長有關部門參加的長白山天然礦泉水資源保護開發領導小組，專門研究、協調和領導保護和開發工作。組建專家咨詢小組並在省國土資源廳設立保護開發工程項目辦公室（或領導小組辦公室）。轄區各市、縣要建立目標責任制，明確領導分工，抓好抓實各項政策措施的落實，並列入干部正績考核的重要內容，進行獎懲。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰或獎勵。對失職、瀆職的嚴肅追究責任。
2、加快立法步伐，完善法規體系，為礦泉水產業的發展創造良好的法制環境。
認真貫徹執行國家和省有關礦泉水資源管理的法律法規，並按照社會主義市場經濟發展和加強礦泉水資源管理工作的要求，研究制定配套的開發天然礦泉水產業的地方性法規。依據《礦產資源法》等法律法規將《吉林省飲用天然礦泉水資源管理辦法》（省政府第50號令）上升為《吉林省天然礦泉水資源管理條例》，建立起符合省情的、科學的礦泉水資源開發和保護的法規體系。堅持依法辦事、嚴格執法，進一步加大執法監督的力度，使礦泉水資源的開發、利用和保護真正納入法制化軌道。
3、加強管理，統一規劃。進一步加強對礦泉水資源開發保護的統一管理。各級國土資源部門要認真履行職責，依法行政，要用創新的觀念研究發展中問題，在依法辦事的同時，積極為開發企業提供咨詢和服務。各有關部門應積極配合，密切協作，避免推諉扯皮現象。科學規劃礦泉水資源的保護與開發利用工程建設，積極探索實施天然礦泉資源的政府儲備制度，特別要控制好優質天然礦泉水資源的開發，保證質優量豐的天然礦泉水資源優先用于規模開發，實現經濟和社會效益最大化。
4、規範市場、引導企業實行行業自律，提高產品的市場競爭力。政府在對礦泉水的監管中，應做到管宏觀，不管微觀；管規劃，不管計劃；管服務，不管事務；管市場，不管企業。盡快從資源管理職能轉變到規劃、協調、監督和服務上來。維護礦泉水市場秩序，適時組織專項治理整頓活動，打擊生產銷售偽劣假冒產品，對不具備生產條件，違法生產，逃避監管的，堅決予以取締或限期整頓，切實做到淘汰一批、整頓一批、扶持一批。嚴格規範市場，依法保護消費者和企業合法權益。同時，礦泉水開發企業自身要以產品質量和信譽為本，努力開拓市場。組建行業協會，加強技術、經營管理經驗交流，不斷提高產品的科技含量、檔次和市場競爭力。引導企業在法律法規允許的範圍內實行行業自律，對礦泉水的產量、價格等方面進行自我規範，杜絕競相降低產品檔次、壓價傾銷，自相殘殺的現象。確保優質礦泉水產品佔領市場，以提高企業的經濟效益。
5、加大宣傳工作力度，充分發揮輿論宣傳作用。通過宣傳媒體的多種有效形式，開展豐富多彩的宣傳教育活動，廣泛宣傳長白山地區礦泉水的資源優勢，使公民樹立正確的資源觀念，不斷提高保護資源的自覺性。同時加強輿論監督，對浪費、破壞礦泉水資源的行為公開曝光。在全社會形成節約資源、合理利用資源和保護生態環境的良好氛圍。

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